威斯尼人农业产业化联合社,乡村振兴视阈下农业产业化联合体研究

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央广网北京5月20日消息
据中国乡村之声《三农中国》报道,随着农业生产的转型升级,农业是不再靠天吃饭,保证收入有了一种新的办法,就是靠订单。这种按订单要求来生产的订单农业现在已经有了很多成功地探索。

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而在探索的过程中,也有人发现,在之前的传统合作方式当中,由于交易成本和治理成本比较高,所以很容易产生投机风险。一旦有人不按订单来办事,那就可能给合作伙伴造成严重的经济损失。那如何避免这种问题呢?现在有人发现,农业产业化联合体,是一种很好的尝试。中国乡村之声特约评论员张子雨分析:

摘 要:乡村振兴的物质基础是产业振兴,
农业产业化联合体是实现乡村产业振兴的农业经营组织联盟。新型农业经营主体的需求是联合体产生的诱发因素,
基层实践、顶层设计和政策保障是联合体产生的制度环境。联合体的运营机制是确立分工协作机制,
健全资源要素共享机制,
完善利益共享机制。基于广德县众联粮油农业产业化联合体实证分析表明,
应当加强产业联结、要素联结、利益联结、组织联结, 推动联合体持续健康发展,
促进乡村产业兴旺, 助力乡村振兴。

张子雨:农业产业化联合体是啥模式呢?先来看两个例子。

新时代“三农”工作的战略要求是实施乡村振兴。农业产业化联合体
(以下简称“联合体”) 是以龙头企业、农民合作社、家庭农场
等新型农业经营主体分工协作为前提, 以规模经营为依托,
以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟,
是促进乡村产业振兴的重要组织形式。

河北誉皓农业产业化联合体,以邯郸市誉皓实业有限公司为引领构建小麦完整产业链条,已吸收8个农业企业、19个种植合作社、17个家庭农场、2个专业社会化服务组织和5750家农户,涉及小麦种植基地25000亩。

一、乡村振兴和农业产业化联合体之间的辩证关系

安徽砀园果业集团产业化联合体是一个利用科技服务和品牌带动的典型范例,牵头龙头企业拥有20多名种植砀山梨的技术人员,以农资配送专业化服务队为牵引,以共享“砀园”品牌为切入点,联合13个合作社和12个家庭农场组成联合体,经营面积达1.2万亩。

乡村振兴的重点是产业兴旺

可以看到,具体的结构虽然不尽相同,这两个案例还是有很多共同点。

党的十九大首次对乡村振兴作出战略安排,
指出要依照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求,
构建现代农业产业体系、生产体系、运营体系, 开展多种形式适度规模经营,
培育新型农业经营主体, 推动一二三产业融合发展[1]。2017年12月,
在中央农村工作会议上指出:“实施乡村振兴战略要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本。”[2]确立了总要求之间的逻辑关系,
强调产业兴旺是乡村振兴的重中之重。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》
(2018年一号文件) 指出, 乡村振兴的重点是产业兴旺。2018年3月8日,
在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调:“要围绕农村一二三产业融合发展,
构建乡村产业体系, 实现产业兴旺。”[3]2018年7月5日,
为全国实施乡村振兴战略工作推进会议作出指示:“要坚持乡村全面振兴,
抓重点、补短板、强弱项,
实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,
推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”[4]

首先就是大企业牵头。传统上有合作社、农村合伙、农业企业这些合作形式,而这些平等主体之间的合作机制,如果没有强势的主导者,就可能效率低下,给成员的利益产生副作用。让这些运营良好的企业来主导,一方面成员可以直接借用企业的技术、市场和管理资源,同时,企业的成熟经验,还能够直接地带动联合体的成员提高效率。

农业产业化联合体是促进乡村产业振兴的重要组织形式

接下来,企业与合作社和农户签订合同之后,就有了比较稳固的合作模式,这样一来,中间环节减少了,企业的原材料供给、农民和合作社的产品销售,都有了充分的保障,这样一来,成本自然就降低了,利润也就提高了。有人统计了一下,采用这样的模式之后,作业效率可以提高30%以上。

  1. 联合体有助于现代农业经营体系的建立。

表面上看起来,这样的合作是降低成本提高效率。而从深层次来看,通过这样的合作,农业生产的性质,其实也在潜移默化地改变着。虽然这种联合体不是法人,但是这种紧密联系就可以带来各个组成部分的进一步专业化。这种专业化,也会带来劳动生产率的提升,从而带动增收。等到这种合作方式逐步稳固,这种联合体就可能向更大规模的企业进行转变,而这样的方式,也是提升农业生产规模,探索农业专业化标准化生产的重要途径。

随着经济社会的不断深入发展,
家庭联产承包责任制分散经营方式的弱点逐渐暴露出来,
突出表现为:农村外出务工的青壮年劳动力越来越多、留下来从事农业生产经营的人员以妇女和老人为主,
农产品与市场结合度不强, 农产品质量欠佳、科技含量不高。解决上述问题,
要求培育壮大新型农业经营主体, 组建联合体,
打造以农户家庭经营为根基、协作与联合为纽带、社会化服务为保障的立体式复合型现代农业经营体系,
助推各类经营主体分工协作, 进一步施展自身优势,
促进家庭经营、合作经营、企业规模经营协调联动发展。

订单农业,是最新潮的生产模式,而农业产业化联合体,则是值得尝试的操作模式。通过有机的探索,相信大家也可以在这当中,找到未来的努力方向。

  1. 联合体有助于农村一二三产业的融合。

农村一二三产业融合发展采取“生产+加工+销售”一条龙运营模式,
拉长农业产业链条, 激活各类城乡生产资源要素, 建设正当稳固的利益联结机制,
加快农业发展方式的转变,
是推进农业供给侧结构性改革和实施乡村振兴战略的重要途径[5]。联合体把农业产前、产中、产后各生产环节串联起来,
将产业链条进一步延长至餐饮消费领域, 打造上中下游互相配套衔接的全产业链,
采取“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”“龙头企业+智慧农场”“互联网+农户经营”田园综合体等多种经营合作模式,
实现一二三产业融合发展, 推动现代农业提质增效[6]。

  1. 联合体有助于农业综合生产能力的提升。

联合体推动产业链上各主体之间长期稳固协作, 让专门从事农业生产的家庭农场
与从事农业社会化服务的农民合作社,
以及从事农产品加工流通销售的企业构成一个利益紧密联结的集合体,
降低违约风险和交易成本。经过分享市场信息和资源,
打通产需信息迅速传递、快速回应的通道, 市场信息由龙头企业鉴别后,
转化为指导生产的决策信息,
可以快速准确地沿着农业产业链反向传导到生产环节, 指导家庭农场
和农民合作社按照市场信息需求, 发展专业化和品牌化生产经营活动,
提高土地产出效率, 节约集约利用资源, 提升劳动生产效率,
提高农产品的供给质量。

  1. 联合体有助于农民收入水平的提高。

联合体通过拉长农业产业链条, 提升资源配置效率, 降低农业生产成本,
加强经营主体之间合作, 并与一般农户之间构建稳固的利益联结机制,
达到全产业链增值增效, 示范引领一般农户同步发展,
一起分享农业现代化的成果。同时,
联合体内的农户把承包地的经营权流转给新型农业经营主体,
不但能够得到固定的土地流转收入, 还可以在经营主体内部就业,
获得相应的工资性收入, 实现农民增收脱贫。

二、农业产业化联合体的产生机理

四类因素诱发农业产业化联合体产生

  1. 龙头企业对原材料质量安全和供应稳定的需求。

到2016年底, 我国有农业产业化龙头企业13.03万个, 年销售收入约9.73万亿元,
固定资产约4.23万亿元。龙头企业所提供农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3,
占主要城市“菜篮子”产品供给的2/3以上[7]。龙头企业通过制定统一的生产规划、生产标准,
以优惠价格向家庭农场 提供所需生产资料, 全过程监控家庭农场 生产活动,
从源头上确保原材料质量安全和供应稳定,
有效保障市场供应[8]。但是由于自然灾害、技术风险以及人为因素, 家庭农场
没有按照生产技术标准种植农作物,
导致龙头企业的原材料供应短缺和产品质量达不到要求,
影响龙头企业正常生产经营活动和市场信誉,
因此原材料质量安全和供应稳定对龙头企业至关重要。

  1. 农民合作社实施标准化生产和服务的需求。

到2018年6月末, 全国共有210.2万家依法登记的农民合作社[9],
生产经营领域涵盖了农业生产的产前、产中、产后各个阶段,
连接了农产品的收购、储运、营销各个环节, 为家庭农场
提供统供统销、统防统治、统耕统种统收等经营服务。农民合作社数量尽管很多,
但是能够发挥组织协调、带头作用的并不多,
还存在一定数量的空壳社、休眠社、挂牌社、套牌社。虽然有43.7%的农民合作社实施了标准化的生产和服务,
但仍有56.3%的农民合作社没有实施标准化的生产和服务。只有38.2%的农民合作社建立了农产品质量安全追溯体系。目前,
农民合作社仅为农户提供赊销农资等低水平的金融服务,
仅有25.0%的农民合作社能够为社员提供融资担保,
只有26.4%的农民合作社能够提供内部信用合作,
也只有7.0%的农民合作社能够承担金融中介功能[10]。

  1. 家庭农场 对资金、技术、市场、社会化服务的需求。

家庭农场 缺少资金、技术、市场, 很难进行标准化、品牌化生产活动,
因而在农产品销售方面没有优势;同时, 多数家庭农场 缺乏可抵押资产,
仅能从金融机构获得的小额贷款解决不了生产资金的大问题,
融资瓶颈很难突破。全国家庭农场监测数据显示, 有83%的家庭农场有资金需求,
但仅有13%的家庭农场能够获得资金, 在获得资金的家庭农场中有66%是从农商行
贷款或向亲友借款, 从“工农中建交”等大型商业银行获得贷款的比例仅占7%,
其余则是通过民间借贷方式加以解决,
无形之中提高了家庭农场融资成本和风险[11]。还因为家庭农场
缺乏研判市场供需形势的能力, 根据主观判断来开展农业生产活动,
时常导致产销脱节。此外,
还由于农业社会化服务组织体系不健全、人员素质不高,
各个服务组织之间经常单打独斗、形成不了合力, 导致家庭农场
很难获得气象灾害预防、病虫害防治、新品种推广和新技术应用等一系列社会化服务。

  1. 新型职业农民实现农业农村现代化的需求。

“70后”不肯种地、“80后”不会种地、“90后”不谈种地,
这句话蕴含着今后“谁来种地”“怎样种地”的重大问题。根据2016年全国农业普查统计数据,
农业生产经营人员中, 年龄在35岁以下的不到20%,
高中及以上文化程度的不到10%,
农村劳动力老龄化、妇女化、兼业化现象越来越突出[12]。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》指出:“新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。”根据农业农村部统计数据,
截至2017年底, 我国新型职业农民达到1 556万人, 其中, 未上过学的占1.51%,
接受过小学教育的占10.51%, 接受过初中教育的占57.17%, 接受过高中
教育的占25.04%, 接受过大专及以上教育的占5.77%1。农民科技文化水平不高,
接受、应用新技术新知识的能力不强,
迫切需要培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民推进农业规模化、集约化、专业化发展,
这是解决实施乡村振兴战略人才问题的重大举措。

农业产业化联合体产生的制度环境

  1. 基层实践。

安徽省宿州市是全国最早组建联合体的地区之一,
2012年宿州市建立以龙头企业牵头、多家农民合作社和家庭农场
参加、通过服务和收益联成一体的农业产业新模式,
其做法在全省进行了推广。目前, 安徽省各类联合体近1 500家, 其中,
加入联合体的龙头企业1 673家, 合作社3 043个, 家庭农场 17 853个,
实现销售收入1 192亿元, 产值占全省的近20%,
带动近288.8万农户开展标准化生产,
加入联合体的农民人均纯收入比非联合体农户收入高15%[13],
联合体发展成效初步显现。同时,
河北、宁夏、内蒙古、江西等地区也进行了类似的探索实践。

  1. 顶层设计。

党的十八大提出,
构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。党的十八届三中全会提出,
加快构建新型农业经营体系,
推进家庭经营、集体经营、合作经营等共同发展的农业经营方式创新,
鼓励农村发展合作经济,
扶持发展规模化、专业化、现代化经营。党的十八届五中全会提出,
着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系, 推动一二三产业融合发展,
走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。党的十九大提出,
发展多种形式适度规模经营, 培育新型农业经营主体, 健全农业社会化服务体系,
实现小农户和现代农业发展有机衔接,
促进农村一二三产业融合发展。十八大以来,
关于培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系、促进农村一二三产业融合发展的重要指导方针,
是联合体产生的顶层设计。

  1. 政策保障。

2004年以来,
中共中央、国务院连续发布以“三农”为主题的中央一号文件。2013年,
提出着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2014年,
提出发展混合所有制农业产业化龙头企业, 推动集群发展,
密切与农户、农民合作社的利益联结关系。2015年,
提出推进农村一二三产业融合发展和加快构建新型农业经营体系。2016年,
提出积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。2017年,
提出大力培育新型农业经营主体和服务主体,
加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营。2018年,
提出培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,
发展多种形式的适度规模经营。2017年5月,
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》要求:“促进各类新型农业经营主体融合发展,
培育和发展农业产业化联合体。”2017年10月,
农业部等6部委联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》提出:“发展农业产业化联合体促进乡村振兴。”党和国家出台的一系列政策文件为联合体的产生、发展、壮大营造了良好的制度环境。

奥斯特罗姆等创立的制度“需求—供给”分析框架指出,
制度的选择与变革取决于市场波动、社会分工细化和技术进步等诱发因素,
诱发因素催生出新的制度安排需求, 并与现行制度安排 产生冲突,
导致制度供需非均衡,
进而促进制度创新[14]。借鉴奥斯特罗姆“制度变化的需求与供给”框架原理,
由于龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户和新型职业农民在现行制度安排下存在不同需求,
构成联合体产生的诱发因素, 在新制度环境的引导下,
共同推动联合体的产生和发展 。

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图1 农业产业化联合体产生机理

三、农业产业化联合体的运营机制

确立多元主体分工协作机制

联合体依据各新型农业经营主体的优势和定位, 通过产业联结,
引导不同主体发挥各自优势,
实现规模效益。安徽省人民政府办公厅于2015年8月印发《关于培育现代农业产业化联合体的指导意见》提出,
新型农业经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业4类。农业部等6部委于2017年10月印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》指出,
新型农业经营主体包括家庭农场、农民合作社和龙头企业3类。当前需要更多的“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民投入到乡村振兴大业中来。一批高素质的青年农民正在成为家庭农场主
、创办农民合作社和经营农业企业,
新型职业农民队伍迅速扩大为农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡人员,
“互联网+”现代农业等新业态催生一批新型职业农民,
新型职业农民正逐渐成为适度规模经营的主体。因而,
联合体分工协作机制应当是新型职业农民创办领办农业经营主体,
完善联合体内部规章制度, 保证各主体的话语权和知情权,
增强各主体归属感和责任感, 实现提升家庭农场
生产能力、增强农民合作社服务能力和强化龙头企业带动能力的目标。

健全多类资源要素共享机制

按照市场配置资源规律, 通过要素联结,
合理优化土地、资金、人才、技术、信息和品牌等资源要素在联合体内自由联通。一是拓展农户土地经营权流转方式,
鼓励家庭农场、农民合作社和龙头企业接受农户土地经营权入股,
实现按股比分红和产业化经营。二是促进资金有效流动。支持龙头企业为家庭农场
和农民合作社的生产经营提供贷款担保、垫付资金服务。三是增强人才、技术和信息协作。通过开展人才交流提高联合体人才队伍的能力和素质;龙头企业通过向家庭农场和农民合作社推广新品种、新技术、新工艺提高联合体协同创新水平;通过推进信息化建设实现联合体内部资金流、信息流和物资流的汇合。四是推动品牌共创共享。联合体各成员共同出资设立营销基金,
整合品牌资源, 共同打造使用联合品牌。

完善多种形式的利益共享机制

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